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云南昆明晉寧長腰山過度開發嚴重影響滇池生態系統完整性

2021-05-06 來源:生態環境部

2021-05-06 來源:生態環境部
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  習近平總書記高度重視云南生態環境保護工作,兩次考察云南均對滇池等高原湖泊保護治理作出重要指示。2021年4月,中央第八生態環境保護督察組下沉督察發現,昆明相關區貫徹落實習近平總書記重要指示精神不到位,圍繞滇池“環湖開發”“貼線開發”現象突出,長腰山區域被房地產開發項目蠶食,部分項目直接侵占滇池保護區,擠占了滇池生態空間。
  一、基本情況
  長腰山位于滇池南岸,是滇池山水林田湖草生態系統的重要組成部分,是滇池重要自然景觀,曾經是昆明市城市重要生態隔離帶,對涵養滇池良好生態具有十分重要作用。2015年1月以來,昆明諾仕達企業(集團)有限公司(以下簡稱諾仕達集團)在長腰山區域,陸續開工建設滇池國際養生養老度假區項目。據調查,該項目規劃占地3426畝,約占長腰山總面積的92%,規劃建設別墅813棟、多層和中高層樓房294棟,建筑面積225.2萬平方米。其中,面向滇池區域規劃建設別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。目前規劃項目已全部實施,長腰山生態功能基本喪失,影響了滇池山水生態的原真性和完整性。
圖1  2015年1月衛星地圖顯示,長腰山區域啟動開發建設
圖2  2021年1月衛星地圖顯示,長腰山90%以上區域已被開發為房地產項目,長腰山變成了“水泥山”
  二、存在問題
  (一)非法侵占滇池保護區
  《云南省滇池保護條例》(2013年版)規定:滇池一級保護區禁止新建、改建、擴建建筑物和構筑物;二級保護區限制建設區只能開發建設生態旅游、文化等建設項目,禁止開發建設其他房地產項目。2016年7月第一輪中央生態環境保護督察曾指出,諾仕達集團建設的有關項目侵占滇池一級保護區。但晉寧區及諾仕達集團不僅沒有認真吸取教訓,反而變本加厲,在滇池一級保護區毀壞生態林建設了一條瀝青道路,并陸續在滇池二級保護區限制建設區違規開發建設房地產項目,至2018年7月第一輪中央生態環境保護督察“回頭看”時,已在二級保護區內建成167棟別墅,占地293畝,建筑面積10.8萬平方米。
圖3  長腰山緊臨滇池區域(滇池二級保護區)正在大開大挖,嚴重破壞原有自然生態,擠占了滇池生態空間
  (二)打擦邊球進行房地產開發
  2018年7月第一輪中央生態環境保護督察“回頭看”指出,《云南省滇池保護條例》對二級保護區內允許建設的生態旅游、文化建設項目界定不明確,導致一些旅游地產項目“打擦邊球”。2018年11月,云南省人大常委會修訂《云南省滇池保護條例》,規定在滇池二級保護區限制建設區可以建設健康養老、健身休閑等生態旅游、文化項目。諾仕達集團“借坡下驢”,更加肆無忌憚,隨即打著健康養老產業的幌子,在滇池二級保護限制建設區內又繼續開工建設437棟別墅,共計占地1242畝,建筑面積40萬平方米。據調查,這些別墅的房屋不動產權證“權利性質”一欄為“市場化商品房”,單套網簽備案價在218萬—2992萬之間,并非對外宣稱的健康養老項目,實際是以健康養老產業之名,行房地產開發之實。
圖4  該項目某套房屋不動產權證顯示,其權利性質為“市場化商品房”,產權來源為“商品房買賣”,建筑面積為494.44平方米
  (三)長腰山生態功能基本喪失
  除前述位于滇池二級保護區的房產項目外,2017年至2020年間,諾仕達集團還陸續在長腰山三級保護區建設209棟別墅、294棟多層和中高層房地產項目,共計占地1891畝,建筑面積174.4萬平方米,整個長腰山被開發殆盡。現場調查發現,大量擋土墻嚴重破壞了長腰山地形地貌,原有溝渠、小溪全部被水泥硬化,林地、草地、耕地全部變成水泥地。長腰山90%以上區域擠滿了密密麻麻的樓房,整個山體被鋼筋水泥包裹得嚴嚴實實,基本喪失了生態涵養功能,長腰山變成了“水泥山”。
圖5  長腰山面向滇池區域(滇池二級保護區)部分已建成以及大量正在建設的別墅
  督察還發現,滇池草海片區“貼線開發”問題突出,大量房地產項目與湖爭地,“寸土必爭”、“寸步不讓”,環草海25公里湖濱帶被房地產等項目侵占。2015年至今,草海片區共開發建設地塊42個,占地2463畝,建筑面積475.9萬平方米。
  近日,云南省委、省政府主要負責同志對滇池保護治理工作進行現場督辦,對長腰山過度開發提出整改措施。
  三、原因分析
  當地黨委、政府政治站位不高,在滇池保護治理上態度不堅決、行動打折扣,標準不高、要求不嚴,只算小賬、不算大賬,只算眼前賬、不算長遠帳,沒有正確處理好發展與保護的關系,沒有像保護眼睛一樣保護滇池。昆明市遲遲不按《云南省滇池保護條例》要求編制出臺滇池保護規劃,導致滇池保護長期無“規”可循,滇池“環湖開發”“貼線開發”現象愈演愈烈。云南省相關職能部門履職不到位,未及時指出并制止滇池長腰山等區域的違規開發建設問題。
  督察組將進一步調查核實有關情況,并按要求做好后續督察工作。

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